6. Daire · E. 54934 · K. 58147 · 25.06.2025

184 İlam sayılı Daire Kararının 15’inci maddesiyle, yargılamaya esas raporda yer alan, ... İl Özel İdaresinde daire başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Kanun’la 2014 yılında ... Büyükşehir Belediyesine geçen ...’in, ... Büyükşehir Belediyesinde herhangi bir daire başkanlığına ataması yapılmadığı halde adı geçene daire başkanı maaşı ödenmesi sonucu ... TL kamu zararı oluştuğu iddiası karşısında, İlişilecek Husus Bulunmadığına hükmedilmiştir.

18.10.2023 tarih ve 56017 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararıyla, “Başsavcılık talebinin kabul edilmesine, ilişilecek husus bulunmadığı hükmünü içeren 752 Karar-184 İlam sayılı Daire Kararının 15’inci maddesinin BOZUL[MASINA]” karar verilmiştir.

320 İlam sayılı Daire Kararının 2’nci maddesiyle, ... İl Özel İdaresinde daire başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Kanun’la 2014 yılında ... Büyükşehir Belediyesine geçen ...’in, ... Büyükşehir Belediyesinde herhangi bir daire başkanı kadrosuna ataması yapılmadığı halde adı geçene daire başkanı maaşı ödenmesi sonucunda oluşan ... TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine hükmedilmiştir. Kararda sorumlu tutulanlar: Harcama Yetkilisi, Gerçekleştirme Görevlisi, Diğer sorumlular (Belediye Başkanı, İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanı). (Uyma kararı).

Temyiz Dilekçesi

Kamu İdaresi adına ... (I.Hukuk Müşaviri) ile sorumlular ... (Diğer Sorumlu, önceki Belediye Başkanı) ve ...(Gerçekleştirme Görevlisi, Şef) tarafından temyiz başvurusunda bulunulmuştur. Temyiz başvurularına esas dilekçelerde özetle:

Daire Kararının Kaldırılması talep edildiği, Daire Kararının usul ve yasaya aykırı olduğu,

..., İl Özel İdaresinde İnşaat ve Emlak Daire Başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Kanunla 2014 yılında Belediyeye devrolduğu, 6360 sayılı Kanunun geçici 1. Maddesi gereğince oluşturulan İl Devir, Tasfiye ve Paylaştırma Komisyonunun ... İl Özel İdaresinde çalışan memur personelle ilgili 21.03.2014 tarih ve 6 sayılı kararına istinaden belediyenin norm kadrosuna uygun atamalar yapılmış olup norm kadrodaki unvan yetersizliği ve norm kadro fazlası sebebiyle, Belediyenin norm kadro düzenlemeleri ve norm fazlası bildirim işlemleri yapılıncaya kadar ... İl Özel İdaresinde çalışmakta olduğu kadrolar üzerinden maaş ve özlük hakları ödendiği,

...’in kadrosu , Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin Geçici 7. Maddesindeki “ 6360 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince yapılacak atamalar için işçi ve memur norm kadro sayısının gruplar ve unvanlar itibariyle aşılması durumunda , söz konusu kadrolar geçici 3 üncü madde çerçevesinde dondurulmuş sayılır” hükmüne istinaden 06.06.2014 tarih ve 86003 sayılı Başkanlık oluruyla dondurulduğu,

Yapılan ödemenin kamu zararı olarak değerlendirilmesinin hukuken mümkün olmadığı, Yapılan işlemde usul ve yasaya aykırılık bulunmadığı,

Dolayısıyla 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun "Kamu Zararı" başlıklı 71 'inci maddesinde hükmü uyarınca kamu kaynağında herhangi bir eksilmeye neden olunmadığı ve kamu zararı oluşmadığı,

İfade edilerek Daire Kararının 2’nci maddesinin Kaldırılması talep edilmektedir.

Başsavcılık Mütalaası

Kamu İdaresi adına ... (I.Hukuk Müşaviri) ile sorumlular ... (Diğer Sorumlu, önceki Belediye Başkanı) ve ...(Gerçekleştirme Görevlisi, Şef) tarafından temyiz başvurusunda bulunulması üzerine verilen Başsavcılık Mütalaasında:

“... kapatılan ... İl Özel İdaresinde Daire Başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Kanun gereği 2014 yılı yerel seçimlerinin yapılması ile birlikte ... Büyükşehir Belediye Başkanlığına naklen devredilmiştir. Kişiye herhangi bir Daire Başkanlığına atandığına dair atama onayı olmadığına göre Daire Başkanı görevini yapmamış ancak Daire Başkanı hakları ödenmiştir.

İlgilinin kadrosu 2007 yılında Norm kadro Yönetmeliğinin yürürlüğe girmesi ile kadroları kaldırılan Daire Başkanlığı kadrolarından değildir. Kaldı ki ... Büyükşehir Belediyesinin Raporda yapılan tespitlere göre norm kadro fazlalığı bulunmamaktadır. Diğer taraftan 6360 sayılı Kanun müdür ve altında ise bulunduğu kadro ile nakledileceğini belirtmiş iken, müdür ve üstü kadrolarda bulunanların aynı kadroya atanacağına veya kadrosunun dondurulacağına ve şahsa bağlı kadro olarak devam edeceğine ilişkin bir düzenleme getirmemiştir. Aksine bu kadroda bulunanların devredildikleri kurumda uygun bir kadroya atanmasını öngörmüştür.

İlgili 6360 sayılı Kanun gereğince naklen geldiğine göre her ne kadar uygun bir kadroya atanmamış olsa da atandığı kabul edilerek Daire Başkanlığı haklarını 2014 yılından itibaren 3 yıl süre ile alabilmesi 6360 sayılı Kanun gereğidir. Ancak üçüncü yılın sonunda ...'e Daire Başkanı maaşı ödenemeyeceği halde, İlgiliye ... İl Özel İdaresinde çalışmakta olduğu kadro üzerinden maaş ve özlük haklarının ödendiği anlaşıldığından, adı geçene Daire Başkanı maaşı ödenmesi sonucu kamu zararının oluştuğu değerlendirilmektedir.

Sorumlunun temyiz dilekçesinde dile getirdiği diğer hususların savunmalarında dile getirdikleri hususlarla benzer nitelikte olduğu, bu hususların Daire kararında yasal gerekçeleriyle tümüyle karşılandığı görüldüğünden temyiz talebinin reddedilerek Daire kararının tasdik edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.” denilmektedir.

Duruşmaya Kamu İdaresi adına Av.... (I.Hukuk Müşaviri) katılmıştır. Duruşma sırasında Kamu İdaresi adına Av.... tarafından temyiz dilekçesinde açıklanan hususlar sözlü olarak yeniden belirtilmiş, Somut uygulamanın mevzuata uygun olduğu, Adı geçen kişinin kadrosunun dondurularak bu kişiye Daire Başkanı maaşı ödenmesi neticesinde kamu zararı oluşmadığı ifade edilmiş, Daire Kararının Kaldırılması talep edilmiştir.

Duruşma sırasında Sayıştay Savcısı tarafından, yazılı mütalaada belirtilen gerekçeyle Daire Kararının Tasdikinin uygun olacağı ifade edilmiştir.

Kamu İdaresi adına Av.... (I.Hukuk Müşaviri) ve Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

Duruşma talebinde bulunan sorumlular ... (önceki Belediye Başkanı) ve ... (Şef)’a usulüne uygun olarak duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadıklarından, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin altıncı fıkrası hükmü uyarınca dosya üzerinde ve gıyaplarında,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

184 İlam sayılı Daire Kararının 15’inci maddesiyle, yargılamaya esas raporda yer alan, ... İl Özel İdaresinde daire başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Kanun’la 2014 yılında ... Büyükşehir Belediyesine geçen ...’in, ... Büyükşehir Belediyesinde herhangi bir daire başkanlığına ataması yapılmadığı halde adı geçene daire başkanı maaşı ödenmesi sonucu ... TL kamu zararı oluştuğu iddiası karşısında, İlişilecek Husus Bulunmadığına hükmedilmiştir.

18.10.2023 tarih ve 56017 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararıyla, “Başsavcılık talebinin kabul edilmesine, ilişilecek husus bulunmadığı hükmünü içeren 752 Karar-184 İlam sayılı Daire Kararının 15’inci maddesinin BOZUL[MASINA]” karar verilmiştir.

320 İlam sayılı Daire Kararının 2’nci maddesiyle, ... İl Özel İdaresinde daire başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Kanun’la 2014 yılında ... Büyükşehir Belediyesine geçen ...’in, ... Büyükşehir Belediyesinde herhangi bir daire başkanı kadrosuna ataması yapılmadığı halde adı geçene daire başkanı maaşı ödenmesi sonucunda oluşan ... TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine hükmedilmiştir. Kararda sorumlu tutulanlar: Harcama Yetkilisi, Gerçekleştirme Görevlisi, Diğer sorumlular (Belediye Başkanı, İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanı). (Uyma kararı).

Esas yönünden inceleme

Somut uygulama

... ... İl Özel İdaresinde daire başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Kanun’la 30.03.2014 tarihinde ... Büyükşehir Belediyesine geçmiştir. ... Büyükşehir Belediyesine naklen devredilmesinin ardından bu kişi uygun bir kadroya atanmamıştır. Adı geçen kişi Belediyede daire başkanı kadrosuna atanmamış ancak kendisine daire başkanı maaşı ödenmiştir.

Daire Kararında hükmedilen kamu zararı, adı geçen kişiye 2018 yılında daire başkanı maaşı ödenemeyeceği gerekçesine dayanmaktadır.

Mevzuat

6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un (Resmi Gazete tarihi: 06.12.2012, sayısı: 28489) ilgili maddeleri aşağıdadır:

“GEÇİCİ MADDE 1 – … / (6) Bu Kanuna göre tüzel kişilikleri kaldırılan il özel idarelerinin personeli, komisyon kararıyla ilgisine göre yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, büyükşehir belediyesi, bağlı kuruluşu veya ilçe belediyesine devredilir.

… (9) Bu Kanuna göre belediye ve bağlı kuruluşlara devredilen personelden norm kadro ve ihtiyaç fazlası olanlar, ilgili belediye ve bağlı kuruluş tarafından en geç üç ay içinde valiliğe bildirilir. Komisyon, ilgili idarelerden gönderilen listeleri 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesindeki oranlar, kurumun bütçe dengesi, norm kadrosu ve yürütmekle görevli olduğu hizmetin gereği ile nüfus kriterlerini değerlendirmek suretiyle ihtiyaç fazlası personelin tespitini yapar. Komisyon çalışmasını kırk beş gün içinde tamamlayıp oluşturulan listeleri valinin onayına sunar. Vali tarafından onaylanan listeler on gün içerisinde İçişleri Bakanlığına, İçişleri Bakanlığınca da atama teklifleri yapılmak üzere Devlet Personel Başkanlığına bildirilir. Bu personelden;

a) 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur kadrolarındaki personel 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun değişik 22 nci maddesinin ikinci, üçüncü ve beşinci fıkralarında belirtilen esas ve usuller çerçevesinde diğer kamu kurum ve kuruluşlarına, Devlet Personel Başkanlığına bildirim tarihinden itibaren doksan gün içinde nakledilir. Ayrıca, nakledilen personelden devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici kadrolarında bulunan personel hakkında aynı tarihteki kadro unvanları dikkate alınarak söz konusu maddenin altıncı fıkra hükümleri de uygulanır ve üç yıllık süre, devir tarihinden itibaren başlar. Ancak, 4046 sayılı Kanunun anılan maddesi uyarınca yapılacak fark tazminatı hesabında, 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesine göre yapılan ödeme dikkate alınmaz. Personel nakledildiği kurumda göreve başlayıncaya kadar eski kurumunda çalışmaya devam eder ve bu personelin her türlü mali ve sosyal hakları çalıştıkları kurum tarafından karşılanır.”

4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un “Kuruluşlardaki Personelin Nakli” başlıklı 22’nci maddesinin altıncı fıkrası aşağıdadır:

“399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (1) sayılı cetvelde belirtilen kadrolarda görev yapmakta iken nakle tâbi tutulan personelin (bu Kanuna göre anonim şirket halinde birleştirilen kuruluşlardaki personel dâhil), Devlet Personel Başkanlığına bildirildikleri tarihteki kadrolarına ilişkin olarak bildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları aylık, ek gösterge, zam, özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı bir bütün olarak, göreve başladıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üç yıl süre ile saklı tutulur ve şahsa bağlı haktan yararlanılan süreler 5434 sayılı Kanunun ek 68 inci ve ek 73 üncü maddelerinde belirtilen sürelerin hesabında (daha önce nakledilenler dâhil) dikkate alınır. İlgililerin yeni kadrolarına atandıkları tarihten önce, eski kadroları için mevcut olan ve saklı haklar kapsamında bulunan gösterge, puan, oran ve katsayı artışları şahsa bağlı haklarda artış sayılır. Ancak eski kadro için bu tarihten sonra ihdas edilmiş hiçbir malî ve sosyal hak ve yardım ile sair ödemeler şahsa bağlı hak kapsamında değerlendirilmez. Atanılan kadrodaki derece yükselmeleri veya kademe ilerlemeleri, aylık gösterge ve ek gösterge dışındaki ödemelerde, şahsa bağlı olarak saklı tutulan hakların ödendiği eski kadronun derecelerinin yükseltilmesi veya kademelerinin ilerletilmesi sonucunu doğurmaz. Bu personelin (bu Kanuna göre anonim şirket halinde birleştirilen kuruluşlardaki personel dâhil), Devlet Personel Başkanlığına bildirildikleri tarihteki kadrolarına ilişkin olarak bildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları aylık, ek gösterge, ikramiye, her türlü zam ve tazminatları (ek tazminat ve bankacılık tazminatı dâhil), makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, ücret (fazla mesai ücreti hariç), ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan ödemelerin toplam net tutarının (bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır); nakledildiği kurum ve kuruluş tarafından şahsa bağlı hak olarak ödenen aylık, ek gösterge, zam, özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı ödemeleri ile şahsa bağlı hak dışında yapılan ikramiye, ücret, ek ücret, ek ödeme, ek tazminat, teşvik ödemesi, döner sermaye payı ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin (fazla mesai ücreti, fiilen yapılan ders karşılığı ödenen ek ders ücreti hariç) toplam net tutarından fazla olması hâlinde aradaki fark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tâbi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödenir. Atandıkları kurumdaki kadro unvanı veya pozisyonlarında isteğe bağlı olarak herhangi bir değişiklik olanlarla, başka kurumlara geçenlere şahsa bağlı hak uygulaması ile fark tazminatı ödenmesine son verilir.”

6360 sayılı Kanun’un geçici 1’inci maddesinin onuncu fıkrası aşağıdadır:

“(10) Devredilecek Devlet memurları hakkında 5393 sayılı Kanunun 50 nci maddesi hükümleri uygulanır. Devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici unvanlı kadrolarda bulunanlar hakkında 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin altıncı fıkrası hükümleri de uygulanır. Bu şekilde devredilen memurlar ile 5216 sayılı Kanunun ek 2 nci maddesi hükümleri uygulanmak suretiyle devredilecek sözleşmeli personelin fark tazminatı hesabında, 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesine göre yapılan ödeme dikkate alınmaz. Devredilen veya nakledilen işçilerin ücret ile diğer malî ve sosyal hakları; toplu iş sözleşmesi bulunan işçiler bakımından yenileri düzenleninceye kadar devir veya nakil işleminden önce tabi oldukları toplu iş sözleşmesi hükümlerine göre, toplu iş sözleşmesi olmayan işçiler bakımından 2012 yılı Eylül ayında geçerli olan bireysel iş sözleşmesi hükümlerine göre belirlenir.”

5393 sayılı Kanun’un 50’nci maddesi aşağıdadır:

“Personel devri

Madde 50- Bu Kanunun 8 ve 11 inci maddeleri uyarınca tüzel kişiliği kaldırılan belediyelerin kadroları ve personeli; katılma hâlinde katıldıkları belediyeye, köye dönüştürülme hâlinde ilgili il özel idaresine devredilir. Devredilen personelden kadro ve görev unvanları değişmeyenler, aynı unvanlı kadrolara atanmış sayılırlar. Devredilen personelden durumlarına uygun boş kadro olmayanların veya mevcut kadro unvanı ile atamaları yapılamayanların kadro unvanları üç ay içerisinde ilgili belediye meclisi veya il genel meclisince aynı sınıf içerisinde kalmak kaydıyla değiştirilir. Bu değişiklikten itibaren bir ay içerisinde ilgililerin durumlarına uygun kadrolara atamaları yapılır. Söz konusu personel, atama işlemleri yapılıncaya kadar devredildikleri belediye veya il özel idaresince ihtiyaç duyulan işlerde görevlendirilebilirler. Bunlar yeni bir kadroya atanıncaya kadar eski kadrolarına ait aylık, ücret, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer malî haklarını devredildikleri belediye veya il özel idaresinden almaya devam ederler. Devredilen personelden memur statüsünde görev yapanların, atandıkları yeni kadrolarının aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer malî hakları toplamının net tutarının, eski kadrolarına bağlı olarak en son ayda almakta oldukları aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer malî hakları toplamı net tutarından az olması hâlinde aradaki fark giderilinceye kadar atandıkları kadrolarda kaldıkları sürece herhangi bir kesintiye tâbi olmaksızın tazminat olarak ödenir.”

22.02.2007 gün ve 26442 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in geçici 3 ve geçici 7’nci maddeleri aşağıdadır:

“Norm kadro fazlası kadrolar

GEÇİCİ MADDE 3- (1) Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte, mahalli idarelerde unvanlar ve personel grupları itibarıyla mevcut bulunan memur kadro sayısının; Yönetmeliğin ekinde yer alan norm kadro standartları cetvellerinde unvanlar ve personel grupları itibarıyla kendi alt grupları için belirlenmiş memur norm kadro sayısından fazla olan kısmı ile mevcut dolu sürekli işçi kadro sayısının alt gruplar itibarıyla kendileri için belirlenmiş toplam sürekli işçi norm kadro sayısından fazla olan kısmı dondurulmuştur. Sayı itibarıyla dondurulan bu kadrolardan boş olanlar bu Yönetmeliğe uygun olarak meclis kararı ile iptal edilir.”

“6360 sayılı Kanunun uygulaması

GEÇİCİ MADDE 7- (1) 6360 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince yapılacak atamalar için işçi ve memur norm kadro sayısının gruplar ve unvanlar itibariyle aşılması durumunda, söz konusu kadrolar geçici 3 üncü madde çerçevesinde dondurulmuş sayılır.”

Değerlendirme

6360 sayılı Kanun’un geçici 1’inci maddesinin onuncu fıkrasında devredilecek Devlet memurları hakkında 5393 sayılı Kanun’un 50’nci maddesi hükümlerinin uygulanacağı, devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici unvanlı kadrolarda bulunanlar hakkında 4046 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin altıncı fıkra hükümlerinin de dikkate alınması gerektiği belirtilmiş, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 50’nci maddesinde ise devredilen personelden kadro ve görev unvanları değişmeyenlerin aynı unvanlı kadrolara atanmış sayılacağı, devredilen personelden durumlarına uygun boş kadro olmayanların veya mevcut kadro unvanı ile atamaları yapılamayanların kadro unvanlarının üç ay içerisinde ilgili belediye meclisince aynı sınıf içerisinde kalmak kaydıyla değiştirileceği, bu değişiklikten itibaren bir ay içerisinde ilgililerin durumlarına uygun kadrolara atamalarının yapılacağı belirtilmiştir.

4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un 22’nci maddesinin altıncı fıkrasında bildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları aylık, ek gösterge, zam, özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı bir bütün olarak, göreve başladıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üç yıl süre ile saklı tutulacağı ve ilgililerin yeni kadrolarına atanmalarından önce, eski kadroları için mevcut olan ve saklı haklar kapsamında bulunan gösterge, puan, oran ve katsayı artışları şahsa bağlı haklarda artış sayılacağı, ancak eski kadro için bu tarihten sonra ihdas edilmiş hiçbir malî ve sosyal hak ve yardım ile sair ödemeler şahsa bağlı hak kapsamında değerlendirilmeyeceği ifade edilmiştir. Söz konusu hükmün Anayasa’ya aykırılığı ile ilgili başvuruyu değerlendiren Anayasa Mahkemesi 31.01.2018 gün ve 30318 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2017/160 Esas ve 2017/178 sayılı kararıyla söz konusu düzenlemenin Anayasa’ya aykırı olmadığına karar vermiştir.

Kadroları müdür ve altı olanlar devredilen Belediyedeki kadrolara atanmış sayılmaktadır. Müdür ve üstü kadrolarda olanları ise aynen atanmış saymamaktadır. Müdür veya Daire Başkanı gibi üst görevlerde olan kişi devredildiği Belediye tarafından aynı sınıf içinde uygun bir kadroya atanacaktır. Kişi uygun kadroya atanmakla birlikte üç yıl boyunca Daire Başkanının haklarını alacaktır. Üçüncü yılın sonunda atandığı kadronun haklarını alacaktır. Ancak 4046 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin altıncı fıkrasına göre nakledilme tarihinde 2014 yılında aldığı tüm ödemeler ile nakledildiği kadronun hakları arasında fark olması halinde tazminat olarak ödenecektir. 3787 sicil numaralı ..., kapatılan ... İl Özel İdaresi İnşaat ve Emlak Daire Başkanı olarak görev yapmakta iken 6360 sayılı Kanun gereği 2014 yılı yerel seçimlerinin yapılması ile birlikte ... Büyükşehir Belediye Başkanlığına naklen devredilmiştir. ...’in kadrosu, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in geçici 7’nci maddesinde yer alan “6360 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince yapılacak atamalar için işçi ve memur norm kadro sayısının gruplar ve unvanlar itibariyle aşılması durumunda, söz konusu kadrolar geçici 3 üncü madde çerçevesinde dondurulmuş sayılır. ” hükme istinaden 06.06.2014 tarihli ve 86003 sayılı Başkanlık olur’uyla kadrosunun dondurulduğu görülmüştür. ... Büyükşehir Belediyesi tarafından havuza alınmayan adı geçenden ileride yararlanılmak istenildiği ve norm kadrodaki unvan yetersizliği ve norm kadro fazlası sebebiyle Belediye norm kadro düzenlemeleri ve norm fazlası bildirim işlemleri yapılıncaya kadar ... İl Özel İdaresinde çalışmakta olduğu kadro üzerinden maaş ve özlük haklarının ödendiği anlaşıldığından, ...’e daire başkanı maaşı ödenmesi sonucunda kamu zararı oluşmadığı anlaşılmıştır.

BU İTİBARLA, Kamu İdaresinin savunması kabul edilerek somut uygulamada kamu zararı oluşmadığı gerekçesiyle, 941 Karar-320 (Ek) İlam sayılı Daire Kararının 2’nci maddesinin BOZULARAK, yeniden hüküm kurulmasını teminen Dosyanın Dairesine Gönderilmesine (Temyiz Kurulu ve … .Daire Başkanı …, … .Daire Başkanı …, Üyeler …, …, …, …, …’in karşı oyuyla), oy çokluğuyla,

Karar verildiği 25.06.2025 tarih 58147 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

(Karşı oy gerekçesi

Temyiz Kurulu ve … .Daire Başkanı …, … .Daire Başkanı …, Üyeler …, …, …, …, …’in karşı oy gerekçesi

6360 sayılı Kanun’un geçici 1’inci maddesinin onuncu fıkrasında, devredilecek Devlet memurları hakkında 5393 sayılı Kanunun 50'nci madde hükümlerinin uygulanacağı, devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici unvanlı kadrolarda bulunanlar hakkında 4046 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin altıncı fıkra hükümlerinin de dikkate alınması gerektiği belirtilmiş, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 50’nci maddesinde, devredilen personelden kadro ve görev unvanları değişmeyenlerin aynı unvanlı kadrolara atanmış sayılacağı, devredilen personelden durumlarına uygun boş kadro olmayanların veya mevcut kadro unvanı ile atamaları yapılamayanların kadro unvanlarının üç ay içerisinde ilgili belediye meclisince aynı sınıf içerisinde kalmak kaydıyla değiştirileceği, bu değişiklikten itibaren bir ay içerisinde ilgililerin durumlarına uygun kadrolara atamalarının yapılacağı, 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un 22'nci maddesinin altıncı fıkrasında bildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları aylık, ek gösterge, zam özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı bir bütün olarak, göreve başladıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üç yıl süre ile saklı tutulacağı ve ilgililerin yeni kadrolarına atandıkları tarihten önce, eski kadroları için mevcut olan ve saklı haklar kapsamında bulunan gösterge, puan, oran ve katsayı artışları şahsa bağlı haklarda artış sayılacağı, ancak eski kadro için bu tarihten sonra ihdas edilmiş hiçbir malı ve sosyal hak ve yardım ile sair ödemeler şahsa bağlı hak kapsamında değerlendirilmeyeceği ifade edilmiştir.

6360 sayılı Kanun kadroları müdür ve altı olanları devredilen belediyedeki kadrolara atanmış saymakta iken, müdür ve üstü kadrolarda olanları aynen atanmış saymamaktadır. Müdür veya daire başkanı gibi üst görevlerde olan kişi devredildiği belediye tarafından aynı sınıf içinde uygun bir kadroya (örneğin uzman/müdür/mühendis vb) atanacaktır. Kişi uygun kadroya atanmakla birlikte üç yıl boyunca sahip olduğu kadronun (daire başkanının) aldığı hakları alacaktır. Üçüncü yılın sonunda ise kadrosunun haklarını alacaktır. Ancak üçüncü yılın sonunda 4046 sayılı Kanun’un 22’inci maddesinin altıncı fıkrasına göre nakledilme tarihinde 2014 yılında aldığı tüm ödemeler ile nakledildiği kadronun hakları arasında fark olması halinde tazminat olarak ödenecektir.

Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik, Anayasa Mahkemesinin 31.01.2018 gün ve 30318 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2017/160 Esas ve 2017/178 Karar sayılı Kararı ve Belediyenin norm kadroları ile ilgili açıklama 56017 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararı ve 320 İlam sayılı Daire Kararının 2’nci maddesinde yer aldığı gibidir.

Somut uygulamada İl Özel İdaresinde Daire Başkanı kadrosunda bulunan ...’in ... Büyükşehir Belediyesine naklen devredilmesi 6360 sayılı Kanun’un geçici 1’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasının a-bendi kapsamındadır. 6360 sayılı Kanun’un geçici 1’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasının a-bendinde yapılan atıf dolayısıyla 4046 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin altıncı fıkrasına göre ...’in İl Özel İdaresinde “bildirim tarihi itibarıyla almakta oldu[ğu] aylık, ek gösterge, zam, özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı bir bütün olarak, göreve başladıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üç yıl süre ile saklı tutulur”. ...’in “yeni kadro[su]na atandı[ğ]ı tarihten önce, eski kadro[su] için mevcut olan ve saklı haklar kapsamında bulunan gösterge, puan, oran ve katsayı artışları şahsa bağlı haklarda artış sayılır. Ancak eski kadro için bu tarihten sonra ihdas edilmiş hiçbir malî ve sosyal hak ve yardım ile sair ödemeler şahsa bağlı hak kapsamında değerlendirilmez. Atanılan kadrodaki derece yükselmeleri veya kademe ilerlemeleri, aylık gösterge ve ek gösterge dışındaki ödemelerde, şahsa bağlı olarak saklı tutulan hakların ödendiği eski kadronun derecelerinin yükseltilmesi veya kademelerinin ilerletilmesi sonucunu doğurmaz.”

... Büyükşehir Belediyesine naklen devredilmesinin ardından bu kişi uygun bir kadroya atanmamıştır.

...’in 6360 sayılı Kanun gereğince Belediyeye naklen devredilmiş ve her ne kadar uygun bir kadroya atanmamışsa da atandığı kabul edilerek Daire Başkanlığı haklarını üç yıl süre ile alması 6360 sayılı Kanun gereğidir. Üç yıllık sürenin dolmasından sonra ise Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in Geçici 7’nci maddesi hükmüne göre ...’in kadrosunun dondurulması geçici 7’nci maddeye uygun değildir. Temyiz başvurusunda, adı geçen kişinin kadrosunun Yönetmelik’in geçici 7’nci maddesine göre dondurulduğu belirtilmişse de bu savunmanın reddi gerekir. Zira Yönetmelik’in geçici 7’nci maddesinde yer alan “(1) 6360 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince yapılacak atamalar için işçi ve memur norm kadro sayısının gruplar ve unvanlar itibariyle aşılması durumunda, söz konusu kadrolar geçici 3 üncü madde çerçevesinde dondurulmuş sayılır.” düzenlemesi, 6360 sayılı Kanun’un geçici 1’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasının a-bendinde yer alan “müdür ve daha üstü yönetici kadrolarında bulunan personel hakkında” 4046 sayılı Kanun’un 22’nci maddesine yapılan atıfı ilga etmemektedir. Yönetmelik’in geçici 7’nci maddesinde yer alan düzenleme, 6360 sayılı Kanun’un geçici 1’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasının a-bendinde yer alan “müdür ve daha üstü yönetici kadrolarında bulunan personel hakkında” 4046 sayılı Kanun’un 22’nci maddesine yapılan atıfı etkisiz hale getirecek şekilde yorumlanmamalıdır. Bu nedenle adı geçen kişinin kadrosu dondurulmuş kabul edilerek üç yılın dolmasından sonra bu kişiye daire başkanı maaşı ödenmesi mevzuata aykırıdır.

Somut uygulamada adı geçen kişi Devlet Personel Başkanlığına bildirilmemiştir. Bununla birlikte Daire Kararının kamu zararı tablosunun dipnotunda yer alan açıklamada: “... mühendis olduğundan dolayı bu kişinin atanabileceği uygun kadro mühendis kadrosudur. 2014 yılında Daire Başkanının aldığı haklar ile 2018 yılında mühendisin alacağı haklar arasındaki fark olması halinde aradaki farkın tazminat olarak ödenmesi gerekir. Mühendis kadrosu ile atama olmadığı halde fiilen aldığı Daire Başkanı ödemeleri arasındaki farklar kamu zararı olarak hesaplanmıştır. 2018 yılında Daire Başkanı olarak aldığı aylık ile 2018 yılı mühendis maaşı 2014 yılı Daire Başkanı olarak alacağı aylıktan fazla olduğu için 2018 yılı mühendis maaşı esas alınmıştır.” denilmektedir. Buna göre, Daire Kararında yer alan kamu zararı hesabı mevzuata uygundur.

Yapılan açıklamalar özetle aşağıdaki gibidir:

1- Kişiye herhangi bir daire başkanlığına atandığına dair atama onayı tebliğ edilmediğine göre, kişinin daire başkanlığına atama işleminin olmadığını bilmesi gerektiği açıktır.

2- Kişi daire başkanlığı kadrosuna atanmadan ona daire başkanı hakları verilmiştir.

3- Kişi daire başkanlığı görevini yapmamıştır.

4- Kişinin atandığı herhangi bir daire başkanı kadrosu bulunmamaktadır. Kişiye daire başkanı maaşı verilmesine karşın bu kişinin herhangi bir daire başkanı kadrosuna atanmadığı harcama yetkililiğinin bulunmamasından da bellidir.

5- Adı geçen kişinin kadrosu 2007 yılında Norm Kadro Yönetmeliği’nin yürürlüğe girmesi ile kadroları kaldırılan daire başkanlığı kadrolarından değildir. Kaldı ki ... Büyükşehir Belediyesinin Norm Kadro Yönetmeliği’nde memur kadro sayısı 3.262 olup, dolu memur sayısı 1.263 ve sözleşmeli memur sayısı 401 olmak üzere toplam 1.664 kişi olup norm kadro fazlalığı bulunmamaktadır. Diğer taraftan 6360 sayılı Kanun müdür ve altında ise bulunduğu kadro ile nakledileceğini belirtmiş iken, müdür ve üst kadrolarda bulunanların aynı kadroya atanacağına veya kadrosunun dondurulacağına ve şahsa bağlı kadro olarak devam edeceğine ilişkin bir düzenleme getirmemiştir. Aksine bu kadroda bulunanların devredildikleri kurumda uygun bir kadroya atanmasını öngörmüştür.

6- Adı geçen kişi 6360 sayılı Kanun gereğince naklen geldiğine göre her ne kadar uygun bir kadroya atanmamış olsa da atandığı kabul edilerek daire başkanlığı haklarını 2014 yılından itibaren 3 yıl süre ile alabilmesi 6360 sayılı Kanun gereğidir. Ancak 3 yılın sonunda ...’e 2014 yılında daire başkanının aldığı haklar ile 2018 yılında mühendisin alacağı haklar arasında fark olması halinde aradaki farkın tazminat olarak ödenmesi gerekeceği, 2018 yılında daire başkanı maaşı ödenemeyeceği açıktır.

Adı geçen kişi 6360 sayılı Kanun gereğince naklen geldiğine göre her ne kadar uygun bir kadroya atanmamış olsa da atandığı kabul edilerek daire başkanlığı haklarını 2014 yılından itibaren 3 yıl süre ile alabilmesi 6360 sayılı Kanun gereğidir. Ancak 3'üncü yılın sonunda ...’e daire başkanı maaşı ödenemeyeceğinden, ... İl Özel İdaresinde çalışmakta olduğu kadro üzerinden maaş ve özlük haklarının ödendiği anlaşıldığından, adı geçene daire başkanı maaşı ödenmesi sonucu 5018 sayılı Kanunun 71’inci maddesinde belirtilen “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Bu İtibarla, yukarıda belirtilen gerekçeyle Daire Kararının Tasdiki gerekir.)